河北省科技廳廳長賈紅星就《高新技術企業認定管理辦法》答記者問

　　備受關注的《高新技術企業認定管理辦法》(以下稱《認定辦法》)于2008年4月14日由科技部、財政部、國家稅務總局聯合頒布。5月30日，省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局聯合轉發了該《認定辦法》?！墩J定辦法》出臺的目的和意義是什么？與老《辦法》相比有哪些不同？對高新技術企業會產生什么樣的影響？近日，河北省科技廳廳長賈紅星就大家所關注的這些話題接受了河北日報記者的專訪。
　　記者：據了解，我國的高新技術企業認定工作實際上從上世紀90年代初期就已經開始了，為什么此次科技部要聯手財政部、國家稅務總局共同出臺新的《高新技術企業認定管理辦法》？
　　賈紅星：黨的十七大明確提出，“提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，同時提出“加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化”。
　　高新技術企業是發展高新技術產業的重要基礎，是調整產業結構、提高國家競爭力的生力軍，在我國經濟發展中占有十分重要的戰略地位。國家創新戰略目標的提出賦予了高新技術企業新的歷史使命。
為適應新的形勢發展，全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業所得稅法》有關高新技術企業的稅收優惠政策，大力提升我國高新技術企業的自主創新能力，實現產業升級發展，科技部在總結以往高新技術企業認定管理工作的基礎上，與財政部、國家稅務總局共同出臺了新的《高新技術企業認定管理辦法》。
　　記者：目前省內已經認定的高新技術企業有多少？這些企業在全省社會經濟發展中起到了什么作用？
　　賈紅星：我省的高新技術企業認定工作是從上世紀90年代初期開始的。當時，全國高新技術產業開發區剛剛建立，一大批科技人員紛紛進入開發區創辦高新技術企業。為了扶持技術創業，促進高新技術企業快速發展，1991年，國務院發布了《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優惠政策。其后，根據形勢的需要，1996年將高新技術企業認定范圍擴展到高新區外，2000年再次修訂了國家高新區內高新技術企業認定標準。
　　十幾年來，我省的高新技術企業經歷了從無到有、從小到大的發展過程，無論在數量上還是在質量上均取得了長足進展，對推動科技與經濟的結合、促進高新技術產業發展和經濟增長起到了極為重要的作用。 截至2007年底，全省高新技術企業895家，高新技術產品1397項。2007年銷售收入過億元的企業達到170家，形成了一批在國內乃至國際上具有競爭優勢的龍頭企業。2007年全省規模以上高新技術產業實現增加值390.2億元，增長率23.5%，并且連續五年增長率超過20％。高新技術產業已成為推動我省經濟發展的強勁動力。
記者：與老《辦法》相比，《認定辦法》究竟“新”在哪里？
　　賈紅星：突出自主創新，規范認定標準，加強政策協調，完善管理體系，實現區域政策向產業政策的轉移，是《認定辦法》的新特點。具體表現在：
　?。?）貫徹國家自主創新戰略，以企業自主研發和創新能力為核心來認定高新技術企業，是《認定辦法》最重要的一個特點。
　　按照新辦法的規定，高新技術企業應該是在國家重點支持的高新技術領域內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，建設自主創新能力，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊一年以上的居民企業。這里邊包括了三層含義，一是企業所從事的研究開發和生產經營活動必須符合國家重點支持的產業技術方向；二是具有自主研究開發能力，擁有核心自主知識產權，將成為高新技術企業的必備條件；三是企業的主營業務必須與自身的研究開發與技術成果轉化活動密切相關。符合以上特征并達到相應認定指標的企業才能被認定為高新技術企業。
　?。?）《認定辦法》明確了研究開發等關鍵認定指標的測度依據，認定標準規范統一，避免了認定工作的隨意性。
　　原有的高新技術企業認定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規定關鍵認定指標的測度依據，特別是對研究開發活動一直沒有給出評價標準和費用歸集標準，致使各地在實際操作時，缺乏統一可測的標準。為了解決這個問題，《認定辦法》經過大量調研，借鑒國際經驗（OECD、美國、加拿大和韓國），結合我國實際，確定了企業研究開發活動界定標準及費用歸集標準。同時，對科技人員、研究開發人員、知識產權等相應指標也給予了明確說明。這就使得《認定辦法》在認定標準上更加準確規范，操作起來尺度一致，避免了認定好企業認定和政策落實工作，《認定辦法》加大了部門合作與政策協調力度?？萍疾颗c財政部、國家稅務總局建立了聯合工作機制，省級科技主管部門與同級財政、稅務部門共同進行高新技術企業認定工作，通過這一改革措施，保證認定企業與享受政策同步進行。
　　在組織管理方面，《認定辦法》設立了“部門決策、地方認定、機構監管”的認定管理工作體系。科技部、財政部、國家稅務總局三部門聯合成立認定工作領導小組，作為決策層，研究決定高新技術企業認定工作原則，解決科技、財政、稅務部門在高新技術企業認定及相關政策落實中出現的重大問題。認定工作領導小組下設辦公室，作為監管層，負責認定工作的備案管理，監督、檢查全國高新技術企業認定工作和相關政策的落實情況。省級科技部門與同級財政、稅務部門組成高新技術企業認定管理機構，作為認定機構，負責本地區高新技術企業認定工作，并通過會商制度及時解決高新技術企業認定及稅收政策落實中出現的有關問題?！墩J定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強過程監管，接受社會監督，充分體現了公共政策公開、公平、公正的原則。
　?。?）取消地域界限，不分區內區外，統一認定高新技術企業，實現了由區域政策向產業政策的轉移。
　　過去只有國家高新區內認定的高新技術企業才能享受國家稅收優惠政策，高新區外認定的高新技術企業不能享受國家稅收優惠政策。新辦法根據新的形勢發展，取消了原有的地域界限，不分區內區外，對全國高新技術企業實行統一認定，共同享受國家稅收優惠政策，實現了由區域政策向產業政策的轉移。
　　記者：《認定辦法》對我省高新技術企業究竟會產生什么樣的影響？
　　賈紅星：一是新的《認定辦法》出臺，標志著一個新的高新技術企業發展時代正式到來。認定高新技術企業的核心依據，不再是上世紀９０年代編制的《高新技術產品目錄》，即以生產的產品來界定高新技術企業，而是要看企業是否持續進行了研究開發與技術成果轉化，是否形成了核心自主知識產權。二是對于我省廣大高新技術企業來說，將會在政策的導向下將更多的精力和資源用于技術和產品的研發，從根本上增強企業的自主創新能力和產品競爭能力。三是科技部門、財政部門和稅務部門聯合工作，認定企業與享受稅收優惠政策同步進行，減少了企業的申報和審批環節，可以促進政府部門將有限的公共資源集中使用，真正做到支持企業自主創新，扶持創新型企業的發展，促進高新技術企業發展。
　　記者：《認定辦法》的推出有什么重大意義？
　　賈紅星: 《認定辦法》的推出，是適應新的發展形勢，大力提升我國高新技術企業自主創新能力，加快建設創新型國家的必然選擇，也是全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業所得稅法》有關高新技術企業的稅收優惠政策的必然要求。下一步，省科技廳將按照國家科技部要求積極開展此項工作。我相信，通過新的《認定辦法》，將會進一步激發我省高新技術企業的創新熱情，進一步增強高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力，促進全省高新技術產業蓬勃發展。