關(guān)于石油天然氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護費用管理問題的通知

財企[2010]291號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、公安局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
　　為加強石油、天然氣和電力、電信、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施（以下統(tǒng)稱“油氣和‘三電’基礎(chǔ)設(shè)施”）的安全保護工作，落實各方工作責(zé)任，健全安全保護經(jīng)費長效保障機制，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、落實油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作責(zé)任
　　（一）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要資產(chǎn)，也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源，其安全保障直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也事關(guān)國家經(jīng)濟運行、公共安全和人民群眾的生活。企業(yè)、公安機關(guān)、基層組織共同負(fù)有保障油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全的責(zé)任，要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與和推進分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全防范工作機制，加強油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作。
　　（二）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營運企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施安全運行負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)指導(dǎo)下加強基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護，健全企業(yè)內(nèi)部安全保護工作機制，完善安全防范的技術(shù)措施和物理措施，并結(jié)合維護搶修需要，組織內(nèi)部安全防范力量，組建專職、兼職的群防隊伍，加強防范處置演練，嚴(yán)密防范盜搶、破壞油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪活動。
　　（三）公安機關(guān)要加強對油氣和“三電”企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、有效打擊危害基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的社會治安環(huán)境。
　　（四）各基層組織在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保護宣傳教育，組織和發(fā)動群眾，健全群眾參與群防群治的工作機制。
　　二、健全油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護經(jīng)費保障機制
　　（一）地方政府組織開展油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施群防群治工作的，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號）的規(guī)定，有關(guān)群防群治經(jīng)費，按照“誰受益誰出資”的原則，主要由受益企業(yè)自行安排解決，政府財政適當(dāng)補貼。
　　（二）公安機關(guān)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作經(jīng)費，按照“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制和“分項目、分區(qū)域、分部門”的政法經(jīng)費分類保障辦法，納入公安機關(guān)部門預(yù)算，由同級政府財政部門統(tǒng)籌安排解決。公安機關(guān)內(nèi)部要合理安排預(yù)算，保證油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的經(jīng)費支出。鑒于油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，同時考慮各地實際情況，中央財政適當(dāng)增加資金規(guī)模，在現(xiàn)行中央政法轉(zhuǎn)移支付資金項目中統(tǒng)籌安排，對中西部地區(qū)給予適當(dāng)補助。
　　（三）企業(yè)對自身油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施進行安全保護發(fā)生的各項費用，包括參加聯(lián)防工作、組建兼專職群防隊伍等發(fā)生的支出，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，按規(guī)定列入成本（費用），并按照國家稅收法律、法規(guī)等規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。
　　三、加強油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護費用的管理和監(jiān)督
　　（一）各級財政部門要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護費用的內(nèi)部制度，規(guī)范財務(wù)管理。
　　組成聯(lián)防機制各成員單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號），杜絕在正常經(jīng)費保障之外，對油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營運企業(yè)的各種亂攤派、亂收費、亂集資行為。
　　（二）各級公安機關(guān)要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，加強油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用效益。
　　（三）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營運企業(yè)列支的安全保護費用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用，對沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的各種攤派、收費、集資，有權(quán)拒絕，并向財政部反映。
　　
　　
　　
　　 財政部 公安部 國家稅務(wù)總局　　
　　二○一○年十月十一日