為進一步完善注冊資本登記制度改革后的稅收管理制度，國家稅務總局決定發布《國家稅務總局關于創新稅收服務和管理的意見》（以下簡稱《意見》）。現將《意見》有關內容解讀如下：
一、《意見》的背景
注冊資本登記制度改革是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創新政府監管方式、進一步釋放改革紅利、增強經濟發展內生動力具有重要意義。注冊資本登記制度改革對以工商登記為前置的稅務登記制度及以稅務登記為基礎的稅收征管工作帶來深刻影響。
（一）對稅務登記的影響
注冊資本登記制度改革后，工商行政管理部門不再核實市場主體的注冊資本、住所及經營場所等信息。“先照后證”意味著經濟活動組織已經取得單位主體資格，但還不一定具備從事某項經濟活動的經營資格，納稅義務也就尚未發生，這些變化給稅務部門以工商營業執照發放時間為辦理稅務登記的時間起點以及依賴工商登記信息的管理方式也帶來不確定性。工商登記戶數與稅務登記戶數嚴重不符。如深圳市商事登記制度的前6個月，每月約有超過1萬戶商事主體未辦理稅務登記（包含未按期辦理），其中以個人工商戶為主。稅務登記信息失真。新增市場主體存在法定代表人不實、企業不在注冊地經營、無法聯系等現象。據調查，一些地方新增稅務登記戶中借用或盜用他人身份證辦理登記的約占10%-15%.稅收管理員人均管戶激增壓力加大。以深圳市為例，新辦稅務登記戶數月均近2萬戶，同比增長1.82倍，而深圳市國稅局人均管戶已達700多戶，按照現有稅收征管制度，稅收管理員無法核實納稅人稅務登記事項真實性。
（二）對發票管理的影響
注冊資本登記制度改革后，套領發票風險加大。通過欺詐手段（如提供假營業執照、假個人身份證明等）騙取稅務登記證后套領發票的情況有所增加。注冊資本由實繳改為認繳后，稅務機關在發票提供用量上失去一個重要依據，也容易引起企業通過虛假注冊來騙票虛開、走逃的問題。工商登記改革放寬住所（經營場所）的登記審查，允許住所和經營場所不一致，增加了增值稅一般納稅人認定的難度。特別是一些企業注冊地與經營地分離，在注冊地領用發票，而實際生產經營、財務核算均在外地，且不在實際經營地辦理分支機構稅務登記。這些企業大多經營大宗商品（如煤炭、石油、化工、金屬等），增值稅專用發票用量大、開票金額大，主管稅務機關難以經常到企業開展實地核查，難以全面掌握企業經營活動的真實性，在一般納稅人認定和增值稅專用發票供應方面的管理難度和風險驟升。
（三）對后續稅收管理的影響
一是稅種劃分、國地稅管轄及后續稅收收入核算界定困難。部分地區不再將經營范圍作為市場主體登記監管事項，而是作為市場主體備案事項。從稅務部門看，現行稅收征管以稅務登記記載的納稅人具體經營范圍等信息作稅種鑒定，確定其所屬行業、流轉稅稅種及所得稅管轄為國稅局或是地稅局。稅種鑒定對納稅人了解納稅義務的確定性以及稅務部門的稅源劃分、收入核算分配都會產生實質性影響。但是稅務登記證上記載的經營范圍等信息來源于營業執照的登記內容，營業執照中經營范圍等信息不明確，如很多登記為“一般性經營范圍”等，導致稅種鑒定、國地稅管轄、納稅申報以及收入核算等無法界定。二是納稅申報不正常沖擊征管秩序。按照現行稅法規定，納稅人辦理稅務登記后，在納稅期內沒有應納稅額也應當辦理納稅申報。工商登記改革后，市場主體辦理了營業執照，但因未能取得相關部門審批或者尚不確定從事何種經營行為等多種原因，較長時間沒有發生經營行為的情況增多，不申報、零申報或逾期申報戶數大幅增加。三是“一址多照”增加稅收管理風險。工商登記改革后，一個地址可以為多個市場主體辦理住所登記，即同一地址核發多個營業執照，“一址多照”不僅增加了稅源戶籍管理的難度，使稅務機關實地核查難以實施，也增加了納稅人套領發票的風險。
綜上，為進一步完善注冊資本登記制度改革后的稅收管理制度，順應注冊資本登記制度改革的需要，下發該《意見》，以進一步優化納稅服務，優化稅收監管。
二、《意見》的亮點
推進稅收治理體系和治理能力現代化是適應我國經濟社會發展新要求的必然選擇。順應工商登記改革大勢，轉變觀念，完善制度，稅務機關積極通過“三創新”，推進稅務登記便利化，后續管理精細化，風險管理常態化。
（一）創新服務，推進稅務登記便利化
推進稅務登記方法多樣化。主要包括：國稅機關、地稅機關一方受理、統一辦理，多部門聯合辦理，“三證合一”，“電子登記”等多種方式，為納稅人辦理稅務登記提供多種選擇和便利。進一步加強國稅機關、地稅機關協作，積極創造條件實現聯合辦理稅務登記，共享戶籍、申報、發票、收入等信息。有條件的地方探索建立營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等多證聯辦機制，相關部門同步審批，證照統一發放。有條件的地方還可以探索跨部門業務流程再造，建立營業執照、組織機構代碼證與稅務登記證“一表登記、三證合一”制度。同時探索推進全程電子化登記，實現網上申請、網上審核、網上發證，足不出戶就可以辦理，納稅人不需要可以不再發放紙質稅務登記證件。
推進稅務登記手續簡便化。一方面，納稅人申請辦理稅務登記時，可不提供注冊地址及生產、經營地址等場地的證明材料和驗資報告。另一方面，有條件的稅務機關可以改變以往稅務登記由納稅人發起的做法，將獲取的市場主體工商登記、組織機構代碼信息內容錄入稅務登記表，直接賦予市場主體納稅人識別號，并主動推送給納稅人簽字確認，不再要求納稅人重復提供并填報信息。稅務機關辦稅窗口只對納稅人提交的申請材料進行形式審查，收取相關資料后即時辦理稅務登記，賦予納稅人識別號，發給稅務登記證件，以減少納稅人等待時間，提高辦理效率。
（二）創新管理，促進后續監管精細化
為了做好稅務登記方式創新后的后續監管，《意見》堅持優化服務與優化監管，“兩手抓兩手都要硬”。一手抓優質服務，主動做好納稅人的納稅輔導、咨詢、培訓和宣傳；一手抓優化監管，對納稅人的發票領用、納稅申報等后續環節，通過健全制度，完善措施，及時掌握納稅人動態情況，促進納稅人稅法遵從度提高，防范稅收流失風險。
在發票發放領用上，設定統一、規范的發票申領程序，為納稅人提供清晰的發票領用指南，引導納稅人快速辦理發票領用手續；申領普通發票原則上取消實地核查，統一在辦稅服務廳即時辦結，一般納稅人申請增值稅專用發票最高開票限額不超過10萬元的，主管稅務機關不需事前進行實地查驗。不斷推進發票管理的信息化水平，探索建立風險監控平臺，實時比對分析開票信息。
在納稅申報上，為納稅人提供納稅申報辦理指引，輔導納稅人準確申報，同時暢通申報渠道，確保納稅人可以根據實際生產經營情況，自由選擇辦稅大廳、郵寄或網上申報等多種申報方式；進一步簡并征期，推行小規模納稅人（包括個體工商戶）簡并征期申報工作。對于小型微型企業、長期不經營企業，稅務機關可以按照法律、法規規定采取合并征期、調整申報期限等方式，進一步減輕納稅人負擔。
在納稅人相關信息的獲取上，把原來在稅務登記環節采集的各項信息放在事后補錄和確認。稅務登記不再采集的信息在后續的發票領用、申報納稅等環節采集補齊和確認。通過多方印證，確定納稅人登記信息的真實性。同時，加強對稅務登記信息完整率、差錯率等征管績效指標的實時監控，使涉稅信息成為稅務機關開展稅收征管的有力抓手。
（三）創新制度，推動風險管理常態化
制度是基礎，防范稅收風險，既要有理念創新、方式創新，更要有制度保障。《意見》把制度創新放在重要位置，以風險管理的理念和方法，來推動制度的創新完善落實，有效防范稅收風險。
一是針對工商登記改革后，發票違法行為有所抬頭的情況，規定初次申領普通發票數量應控制在一個月用量或省稅務機關確定的初次領用數量范圍內。對納稅信用好、稅收風險低的納稅人可適當放寬，但最多不得超過省稅務機關確定的最高領用數量，省稅務機關未確定最高領用數量的，最多不得超過三個月使用量。對新開業的一般納稅人，可設置增值稅專用發票基本月供應量，申領超過基本月供應量的納稅人，需向稅務機關提供相關證明材料。對小規模納稅人（包括個體工商戶）第一次申請發票增量時，可以要求其法定代表人或者財務負責人到場，并積極探索發票申領環節對經辦人的拍照存檔制度。對新增納稅人已領用發票卻未及時申報等情況，采取停止供應發票、實地核查等應對措施。對列入企業異常名錄的納稅人采取停供發票措施。
二是運用風險管理的理念和方法開展納稅評估，實現管理資源的優化配置。將“一址多照”、“一照多址”的納稅人列入重點關注對象，防范其虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅等風險。
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