關于發(fā)布第二批取消簡并涉稅文書報表的公告的解讀

　　一、發(fā)布公告的背景
　　為擴大第一批群眾路線教育實踐活動成果，推動基層稅務機關開展好第二批群眾路線教育實踐活動，同時認真落實好國務院轉變職能、簡政放權的要求，根據(jù)稅務總局“便民辦稅春風行動”工作安排，決定在公布第一批取消簡并涉稅文書報表的基礎上，進一步規(guī)范涉稅文書報表，繼續(xù)將取消的《貨物運輸業(yè)自開票納稅人認定表外埠納稅人經營地銷售貨物申請查驗報告表》等11個涉稅文書報表予以公布。
　　二、公告的主要內容
　　此次公告取消的11個納稅人填報使用類涉稅文書報表，主要涉及以下幾個方面：
　　（一）規(guī)范“營改增”后交通運輸業(yè)文書報表類
　　貨物運輸業(yè)自開票納稅人認定表、貨物運輸業(yè)代開票中介機構認定表、代開票中介機構年審申請審核表、自開票納稅人年審申請審核表等4個表格是《國家稅務總局關于印發(fā)〈公路、內河貨物運輸業(yè)稅收管理操作規(guī)程〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕135號）的附件，交通運輸業(yè)營業(yè)稅納稅申報表是《國家稅務總局關于印發(fā)〈營業(yè)稅納稅人納稅申報辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕202號）的附件。以上文書報表在一定時期有效規(guī)范了對公路、內河貨物運輸業(yè)納稅人、中介機構自開、代開發(fā)票的管理，規(guī)范了交通運輸業(yè)營業(yè)稅納稅申報。
　　取消原因：因交通運輸業(yè)已在全國范圍內納入營業(yè)稅改征增值稅試點，以上5個文書報表不再適用，予以取消。
　　取消后的管理：取消后“營改增”交通運輸業(yè)納稅人根據(jù)“營改增”政策規(guī)定使用增值稅發(fā)票、填報增值稅納稅申報表。各級稅務機關要做好信息系統(tǒng)文書報表調整，對“營改增”交通運輸業(yè)納稅人的政策指導和文書報表填報輔導，優(yōu)化服務。
　　（二）簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序類
　　丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明申請表、作廢紅字發(fā)票通知單申請表是為配合執(zhí)行好《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》、《國家稅務總局關于紅字增值稅專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)推行工作的通知》（國稅函〔2008〕761號）文件而設置的，在一定時期為強化增值稅專用發(fā)票領用和使用后續(xù)管理發(fā)揮了作用。
　　取消原因：為全面全程提速辦稅，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，總局進一步簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序，相關文件不要求填報該兩個申請表，特明確取消。
　　取消后的管理：取消后納稅人辦理相關手續(xù)時，不再填報丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明申請表、作廢紅字發(fā)票通知單申請表。各級稅務機關要及時調整工作流程，做好應對，為納稅人提供服務，同時要深入貫徹執(zhí)行《國家稅務總局關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第19號），簡化相關手續(xù)和流程、實行分類分級規(guī)范化管理、建立高效聯(lián)動的風險防控機制。
　　（三）簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序類優(yōu)化稅收征管業(yè)務流程類
　　一是外埠納稅人經營地銷售貨物申請查驗報告表、外出經營貨物報驗單。這兩表單是《稅務登記管理辦法》（國家稅務總局令第7號）對相關業(yè)務的規(guī)定而設置的,主要作用是加強納稅人在《外管證》注明地銷售貨物的查驗管理。
　　取消原因：該項查驗工作已不完全適用,作用發(fā)揮有限，為優(yōu)化對納稅人的管理，進一步減少進戶執(zhí)法的，有必要取消該兩表單。
　　取消后的管理：取消后納稅人外出經營要按照《稅務登記管理辦法》規(guī)定辦理相關手續(xù)，但無需填報外埠納稅人經營地銷售貨物申請查驗報告表或外出經營貨物報驗單；稅務機關不再進行外埠納稅人經營地銷售貨物專門查驗，但要結合日常巡查、強化日常管理，掌握外埠納稅人基本情況，加強風險管理，結合涉稅信息以及納稅風險分析，控制風險。
　　二是發(fā)票購票特批申請表是《國家稅務總局關于清理簡并納稅人報送涉稅資料有關問題的通知》（國稅函〔2007〕1077號）文件設置的，主要用于當納稅人出現(xiàn)欠稅、滯納金、違章等各種情況被停購發(fā)票時，可以通過“購票特批”申請，經批準后購買所需要的發(fā)票。
　　取消原因：購票特批不符合《國家稅務總局關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（國家稅務總局公告2014年第10號）的規(guī)定。
　　取消后的管理：取消后，納稅人、扣繳義務人應當在依法接受稅務機關處理，并依法履行義務后，到稅務機關領用發(fā)票；稅務機關根據(jù)稅收征管法和發(fā)票管理辦法等規(guī)定，通過使用《國家稅務總局關于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)〔2005〕179號）中設置的《收繳、停止發(fā)售發(fā)票決定書》、《解除收繳、停止發(fā)售發(fā)票決定書》的文書，主動對納稅人進行管理，為符合條件的納稅人提供發(fā)票，無需納稅人再申請。
　　三是發(fā)票退票申請表是根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》加強發(fā)票管理精神而設置的，主要用于當納稅人出現(xiàn)發(fā)票退時，填報發(fā)票退票申請表，并辦理相關手續(xù)。
　　取消原因：實際征管工作中填報該表意義不大，取消該表有助于減輕納稅人負擔，減少基層工作量。
　　取消后的管理：取消后，納稅人可直接辦理發(fā)票退票手續(xù)，無需填寫發(fā)票退票申請表，稅務機關根據(jù)發(fā)票管理相關規(guī)定為納稅人辦理退票手續(xù)。
　　各地稅務機關對落實中存在的問題，請及時報告稅務總局。