關(guān)于《實施〈稅收票證管理辦法〉若干問題的公告》的解讀

　　一、關(guān)于制定公告的目的
《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)于2013年2月25日公布，自2014年1月1日起施行。《辦法》對稅收票證的種類及名稱重新進行了規(guī)范，對稅收票證使用管理中的制度作了調(diào)整，并將制發(fā)新的稅收票證的式樣，為了做好辦法的貫徹執(zhí)行準備工作，便于社會公眾理解《辦法》以及《辦法》與相關(guān)制度的銜接，稅務(wù)總局制定了本公告。
二、關(guān)于未納入《辦法》的幾種相關(guān)憑證的使用
《辦法》第二章對稅收票證、稅收票證專用章戳的種類和適用范圍進行了明確，但是對于部分在現(xiàn)行《稅收票證管理辦法》里規(guī)定列入稅收票證管理的憑證及章戳（例如《稅務(wù)代保管資金專用收據(jù)》及“稅務(wù)代保管資金專用章”、稅務(wù)機關(guān)當場收繳罰款時使用的由財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)）、以單行辦法規(guī)定的與稅款征收密切相關(guān)的憑證及章戳（例如《車輛購置稅完稅證明》及“車購稅征稅專用章”），以及具有完稅證明作用的其他憑證（例如納稅人通過橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)繳納稅款后，銀行為納稅人打印的《電子繳稅付款憑證》和納稅人通過稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上開票系統(tǒng)自行開具的《電子繳款憑證》）是否繼續(xù)使用、其效力有無變化，基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人需要稅務(wù)總局予以明確。本公告對此進行了整理，明確上述憑證及章戳繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定，效力不變，同時對稅務(wù)機關(guān)對于相關(guān)憑證的管理要求進行了進一步明確。
三、關(guān)于部分種類稅收票證的使用管理
（一）關(guān)于數(shù)據(jù)電文稅收票證。數(shù)據(jù)電文稅收票證的概念在《辦法》第三條第二款做出了規(guī)定，本公告進一步明確其范圍不包括存儲在稅收征管系統(tǒng)中的紙質(zhì)稅收票證的電子信息。
（二）關(guān)于《出口貨物完稅分割單》。自《辦法》施行開始，《出口貨物完稅分割單》的聯(lián)次順序?qū)⑦M行調(diào)整，本公告對聯(lián)次調(diào)整后的《出口貨物完稅分割單》的取得和換開流程進行了明確。
（三）關(guān)于稅收完稅證明。稅收完稅證明是《辦法》為優(yōu)化納稅服務(wù)和簡并票證種類新設(shè)的一個票種，公告結(jié)合《辦法》第十七條對稅收完稅證明適用范圍的規(guī)定，對其具體使用要求進行了進一步的明確：
首先，明確稅收完稅證明分為表格式和文書式兩種。按照《辦法》第十七條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項以及國家稅務(wù)總局明確規(guī)定的其他情形開具的稅收完稅證明為表格式；按照《辦法》第十七條第一款第（四）項規(guī)定開具的稅收完稅證明為文書式，文書式稅收完稅證明不得作為納稅人的記賬或抵扣憑證。
其次，明確《辦法》第十三條第（三）項、第十七條第一款第（二）項所稱扣繳義務(wù)人已經(jīng)向納稅人開具的稅法規(guī)定或國家稅務(wù)總局認可的記載完稅情況的其他憑證，是指記載車船稅完稅情況的交強險保單、記載儲蓄存款利息所得稅完稅情況的利息清單等稅法或國家稅務(wù)總局認可的能夠作為已完稅情況證明的憑證；《辦法》第十七條第一款第（四）項所稱“對納稅人特定期間完稅情況出具證明”，是指稅務(wù)機關(guān)為納稅人連續(xù)期間的納稅情況匯總開具完稅證明的情形。稅務(wù)機關(guān)按照《辦法》第十七條第一款第（四）項開具完稅證明時，必須確保納稅人繳、退稅信息全面、準確、完整，具體開具辦法由各省稅務(wù)機關(guān)確定。
最后，明確扣繳義務(wù)人未按規(guī)定為納稅人開具稅收票證的，稅務(wù)機關(guān)核實稅款繳納情況后，應(yīng)當為納稅人開具稅收完稅證明（表格式）。
（四）關(guān)于《印花稅票銷售憑證》。印花稅票是印有固定金額的有價證券，為了加強對印花稅票及印花稅稅款的監(jiān)控管理，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，本公告明確稅務(wù)機關(guān)、代售人銷售印花稅票應(yīng)當同時開具《印花稅票銷售憑證》；稅務(wù)機關(guān)印花稅票銷售人員、代售人向稅收票證管理人員辦理票款結(jié)報繳銷時，應(yīng)當持《印花稅票銷售憑證》一并辦理。
四、關(guān)于稅收票款的結(jié)報繳銷
稅收票款的結(jié)報繳銷制度是為了加強稅收票證的使用管理和保證稅款安全，對稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人等稅收票證的開具單位（人）做出的制度性規(guī)定。本公告對《辦法》第三十八條規(guī)定的結(jié)報繳銷制度進行了細化，明確了辦理結(jié)報繳銷的表證單書和程序要求。
五、關(guān)于新版稅收票證式樣的啟用
根據(jù)《辦法》第八條和第二十二條的規(guī)定，稅收票證式樣由總局統(tǒng)一制定。本公告明確，自2014年1月1日起，各地稅務(wù)機關(guān)將統(tǒng)一啟用由國家稅務(wù)總局制發(fā)的新稅收票證式樣，此前制發(fā)的相關(guān)稅收票證式樣同時廢止。