關于《中國海洋石油總公司使用的“成品油配置計劃表”有關印花稅問題的公告》的解讀

　　最近，稅務總局印發了《中國海洋石油總公司使用的“成品油配置計劃表”有關印花稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第58號），明確了中國海洋石油總公司（以下簡稱中國海油集團）使用的“成品油配置計劃表”有關印花稅政策。現解讀如下：
　　一、出臺本公告的背景
　　原油、成品油作為國家重點監控的戰略物資之一，其生產管理、產品調撥和總量調控一直都具有較強的計劃性。每年年初，國家根據石油石化行業上年度生產經營完成情況，結合當年國民經濟發展的形勢預測，由國家發改委根據國家對石油石化行業生產運行協調意見的指示精神，制定石油石化行業當年的總量平衡建議計劃，其中包括當年國內原油生產、配置安排計劃和原油加工量安排計劃，并下發石油、石化、海洋執行。作為國家石油公司，中國海油一直承擔著與中國石油、中國石化相同的國家責任、社會責任和經濟責任，在石油和石油制品的能源保障和供應上，三家石油公司均面臨著相同的國家宏觀調控要求和監管要求，每年都共同承擔著國防軍工、民航、鐵路、農林漁等專項供應計劃。與中國石油、中國石化不同的是，中國海油成立之初是一家單純從事油氣開采的上游公司，近年來才逐步通過并購重組、資本運營實現了上中下游產業鏈一體化發展。2009年6月，中國海油石油總公司所屬煉化公司的惠州煉廠投產。2010年1月，中國海洋石油總公司銷售分公司開始統購統銷惠州煉廠的成品油和化工品。目前，中國海油內部成品油和化工品的生產、批發、零售等，均通過產銷銜接、內部統一計劃與配置完成，不簽訂購銷合同。
　　中國海油集團使用的“成品油配置計劃表” 屬于公司內部的指令性計劃，是總公司根據管理和市場的需求，指令性的訂立并且要求煉廠和銷售公司無條件執行的一項經營管理指令，不是一種能夠明確雙方經濟責任的合同或協議，不具有法律約束力（煉廠和銷售公司相互之間沒有履行“成品油配置計劃表”也不必承擔法律責任），不具有合同性質，不屬于印花稅列舉的應稅憑證，不應征收印花稅。
　　總局在2002年下發《國家稅務總局關于中國石油天然氣集團和中國石油化工集團使用的“成品油配置計劃表”有關印花稅問題的通知》（國稅函[2002]424號）文件時，中國海油集團的中下游企業尚未建立，直到2009年以后才出現內部配置計劃表的問題。考慮到歷史和現實的情況，以及相關行業的同等情況，為保持政策的一致性，中國海油集團使用的“成品油配置計劃表”理應比照國稅函[2002]424號文件的政策執行。
　　二、本公告的主要內容
　　本公告對中國海油集團與中國石油天然氣集團、中國石油化工集團之間，中國海油集團內部各子公司之間，中國海油集團的各分公司和子公司之間互供石油和石油制品所使用的成品油配置計劃表（或其他名稱的表、證、單、書）涉及的印花稅政策作出暫不征收的解釋。