車船稅暫行條例有關政策解讀

　　2006年12月，國務院頒布了第482號令，公布了《中華人民共和國車船稅暫行條例》。從2007年1月1日起施行。新條例是在原車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎上合并修訂而成的。條例的出臺，對于統一稅制、公平稅負、拓寬稅基，增加地方財政收入，加強地方稅征管都具有重要的意義。
　　改革車船使用稅和車船使用牌照稅主要基于這樣幾點考慮：一是外資企業適用1951年原政務院發布的《車船使用牌照稅暫行條例》，內資企業適用1986年國務院發布的《車船使用稅暫行條例》，內外稅制不統一，不符合簡化稅制與公平稅負的要求。二是車船使用稅和車船使用牌照稅的征免稅范圍不盡合理。對自行車等非機動車和拖拉機征稅，而對行政事業單位的車輛不征稅，顯然有失公平的原則，也不能體現國家的惠農政策及對弱勢群體的照顧。三是稅額標準幾十年沒有調整，明顯偏低，收入規模太小，致使該稅種的作用難以發揮。四是沒有有效的控管手段，漏征漏管現象嚴重。
　　基于以上情況，車船稅暫行條例根據我國目前車船擁有、使用和管理現狀以及發展趨勢，在分析車船稅制存在的問題和總結現行征管經驗的基礎上，本著簡化稅制、公平稅負、拓寬稅基，方便稅收征管的原則，對車船稅的各稅收要素作了全面的規定。與原車船使用稅和車船使用牌照稅相比，主要在以下方面進行了改革：
　　1.統一了各類企業的車船稅制。
　　條例將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為“車船稅”，統一適用于各類納稅人，包括外商投資企業、外國企業和外籍人員，解決了內外資企業車船稅制長期不統一的問題。
　　2、由財產與行為稅改為財產稅。
　　為了逐步建立適合我國國情的財產稅制度，為地方財政提供較穩定的稅收來源，并考慮到我國在機動車的使用環節已經征收養路費的情況，條例將過去在保有與使用環節征收的財產與行為稅，改為在保有環節征收財產稅,將納稅人由“擁有并且使用車船的單位和個人”改為“車輛、船舶的所有人或者管理人”。
　　3、適當提高了稅額標準。
　　原來的車船使用牌照稅稅額已有55年沒有調整（1951年至今），而車船使用稅的稅額是按照車船使用牌照稅的稅額標準制定的，也已有20年沒有調整（1986年至今）。為了使車船稅的稅額標準與經濟發展水平相適應，并考慮目前對車船征稅和收費情況，條例保持了原車船使用稅稅額幅度的下限，而將上限提高了1倍左右，如，載客汽車的上限由原來的320元提高到660元，載貨汽車的上限由60元提高到120元。這樣，為各地結合本地情況合理確定稅額標準留下了一定的空間。
　　4、調整了減免稅范圍。
　　按照公平稅負、拓寬稅基的原則，條例采取三種方式對車船稅制的減免稅范圍作了調整：一是取消部分免稅規定，對港作車船、工程船等經營性車船、國家機關、事業單位、人民團體等財政撥付經費單位的車船，以及躉船、浮橋用船不再規定免稅；為了嚴格控制減免稅，條例取消了對納稅確有困難的由省級人民政府予以定期減免稅的規定。二是增加部分免稅的規定，條例將非機動車船、拖拉機、捕撈和養殖漁船增列為免稅車船，以減輕低收入群體的稅收負擔；為鼓勵和促進發展城鄉公共交通，條例還授權省級人民政府可以根據當地實際情況，對城市、農村公共交通車船給予定期減稅免稅。三是保留部分免稅的規定，考慮到軍隊用車的特殊性和警務保障的需要，條例繼續保留對軍隊、武警專用的車船和公安、司法等部門警用車船免稅的規定；根據有關國際公約和我國相關法律法規，條例繼續保留了對外交機構、國際組織及相關人員車船的免稅規定，以遵循國際慣例，體現國家間對等的原則。
　　5、與有關法律法規相銜接，強化了稅源控管的力度。
　　對車船征稅具有涉及面廣、稅源流動性強、納稅人多為個人等特點，而稅務部門又缺少有效的監控手段。過去，沒有有效的控管措施一直是制約車船稅收征管質量提高的重要因素。2006年7月1日，國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》開始施行。該條例規定，在我國道路上行駛的機動車的所有人或者管理人，都應當投保機動車交通事故責任強制保險。對未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記，機動車安全技術檢驗機構不得予以檢驗。該險種具有強制性的特點，保險范圍與車船稅的征稅范圍相近，《車船稅暫行條例》將從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構確定為機動車車船稅的扣繳義務人，這就解決了長期以來困擾地方稅務機關的車船稅收征收實施環節控管無法律依據的問題，為基層稅務機關加強車船稅的征管，實現源泉控管，堵塞機動車車船稅的征管漏洞提供了有效手段。
　　目前，各級稅務機關正在按照國家稅務總局的要求，積極貫徹落實新的車船稅條例，與從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構積極協商溝通，制定機動車車船稅的代收代繳管理辦法，不斷加強車船稅的征收管理工作。