河北省地方稅務局關于印發普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案的通知

各市地方稅務局：

根據《國家稅務總局關于印發<全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案>的通知》（國稅發〔2009〕142號）要求，現將《河北省地方稅務局關于普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》印發給你們。請各單位認真學習，嚴格貫徹執行，有何問題請及時向省局（征管處）反映。

附件：1.機打發票信息采集計劃表

2.簡并后的發票種類

3.發票票種目錄和發票式樣

二○一○年十一月二十六日

河北省地方稅務局

關于普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案

根據《國家稅務總局關于印發<全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案>的通知》（國稅發〔2009〕142號），為適應稅收信息化發展的要求，加強和規范普通發票管理，制定如下實施方案。

一、簡并票種統一式樣的必要性

目前我省發票共有11類101種，種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同，給發票管理、納稅人使用、發票的真偽鑒別等帶來了諸多不便。這種狀況，不利于稅務機關規范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真偽，不僅增加了納稅人的經營成本，而且降低了稅務機關管理效率，已經成為當前實現稅務系統普通發票管理信息化的主要瓶頸。

從發票設計和開具方式著手，通過“簡并發票種類，強化機打票使用，壓縮手工發票，合理使用定額發票，實現信息采集”，可以方便納稅人使用，降低納稅人經營成本；可以降低稅務機關發票管理難度，提高稅務機關辦稅效率，縮短納稅人的辦稅時間；可以對納稅人發票開具信息的有效采集、比對和分析，縮小虛開發票的生存空間，有效提高稅源監控的質量和水平。

二、簡并票種統一式樣的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路，科學設置票種，合理設計式樣，在對現有票種和式樣進行大幅度簡并和優化的基礎上，通過擴大機打發票使用范圍，大力壓縮手工發票，建立普通發票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升普通發票管理的規范化和信息化水平，逐步實現稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變，進一步強化稅源監控，提高納稅服務水平。

（二）基本原則

1．精簡票種，統一式樣。通過科學設置票種和設計式樣，將現有票種大幅度精簡、壓縮、合并；根據發票紙張的通用尺寸，合理設計若干標準規格的式樣，新版發票分為通用機打發票、通用定額發票、通用手工發票，通用發票不再針對某個特定行業使用，而是適用于所有行業（有特殊規定的除外）。

2．強化機打，壓縮手工。在票種設置和實施方案方面，積極推廣、擴大機打票使用范圍（包括稅控發票），限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。

3．簡化票面，方便適用。簡化和統一票面印制要求，最大限度地提高發票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。

三、推廣實施步驟和相關配套措施

（一）推廣實施步驟

我省簡并發票的推廣工作按照“重點行業優先，啟用新版發票，全面信息采集，加強風險管理”的原則進行推廣，分4個階段實施。

第一階段：重點行業優先。對建筑、房地產業，按照“項目管理”的要求，全面實現網絡在線開具。“項目管理”軟件已經在廊坊、滄州、邯鄲3個市局全面推廣使用，預計2011年2月份全省推廣使用（該項工作由流轉稅管理處牽頭負責）。

第二階段：啟用新版發票。2010年12月20日前完成新版普通發票的換版宣傳、印制、發放、征管軟件修改、打印模板的設計、外網查詢等工作。2011年1月1日啟用新版發票，包括：通用機打發票、通用定額發票、通用手工發票。新版發票的領購、發售、驗票比對、繳銷、核銷、掛失程序不變。推廣使用的行業為7個：交通運輸業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產。通用機打發票暫時使用“打印模板”開具，納稅人開具發票后，按月向主管稅務機關報送《發票領用情況報告表》。舊版發票2011年3月底停止使用，到期按規定對舊版發票進行繳銷、核銷（特殊情況保留的除外）。

第三階段：全面信息采集。2011年4月底前完成新版發票管理系統的開發、征管軟件修改、服務器和網絡設備配備工作，新系統實現對發票開具信息的定期采集功能（建筑、房地產業為網絡在線開具）。2011年3月至4月選取1至2個市局進行軟件試點，并逐步擴大試點范圍，2011年5月至6月停止使用“打印模板”開具，在全省推廣使用新的發票開具軟件。對機打發票進行信息采集的行業共5個：交通運輸業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產（金融保險業、郵電通信業，由于開票數據量較大，計劃在適當的時間完成采集），計劃分3批進行（具體進度安排見附件1：機打發票信息采集計劃表）。第1批預計2萬戶，第2批預計2萬戶，第3批預計4萬戶，3批共計8萬戶。

第四階段：加強風險管理。2011年年底，利用新版軟件的“風險管理”功能和查詢功能，對全省的發票管理情況進行風險評估，提出改進工作的建議。

（二）相關配套措施

1．大力推廣機打發票。

積極穩妥、最大限度地推行機打發票。在分批推行機打發票過程中，納稅人可以根據經營需要，申請提前使用機打發票，稅務機關應鼓勵其使用。對未按規定使用稅務發票的金融業和郵政業應按規定使用新版通用機打發票。

2．壓縮使用定額發票。

大力壓縮定額發票使用范圍，滿足下列條件之一的，可使用定額發票。

（1）推廣使用機打發票范圍以外的；

（2）納稅人確有不適合使用機打發票的業務（如長途客車中途收費、未安裝計價器的客運出租車收費、沒有專門收費站點的停車收費、有特殊需要時的路橋通行收費等）。具體范圍可由各市地方稅務局根據納稅人的經營情況確定。

免征營業稅或享受稅收優惠政策的納稅人，領購通用定額發票時，稅務機關向其發售套印有“免稅章”的通用定額發票（第三階段全面信息采集后啟用）。

3．嚴格控制手工發票。

嚴格控制通用手工發票使用范圍，我省只啟用百元版通用手工發票，發票驗票期限核定為按月，根據發票月用量核定限購數量。各主管稅務機關要嚴格查驗發票開具情況，發現超范圍開具、虛開發票、未按規定期限驗票等問題按規定處罰。各市局要根據經濟發展的形勢，逐步縮小通用手工發票使用量或取消通用手工發票。

4．全面推進發票舉報獎勵工作。

機打發票上線后，使發票真偽查詢更加便捷，假發票舉報量會相應提升。各市局要根據《河北省地方稅務局關于加強發票管理有關問題的通知》（冀地稅函〔2007〕251號）要求，把舉報獎勵工作落到實處，有效打擊假發票的蔓延。

四、簡并后的發票種類

按照總局要求，結合我省實際，將我省地稅監制發票簡并為6類29種，其中：新版發票20種，總局保留的發票6種，我省保留的發票3種（詳見附件2：簡并后的發票種類和附件3：發票票種目錄和發票式樣）。

（一）通用（專用）平推機打發票（15種：新版9種，總局保留6種）；

（二）通用卷式機打發票（新版4種）；

（三）通用定額發票（新版4種）；

（四）通用手工發票（新版1種）；

（五）冠名發票（新版2種）；

（六）暫時保留的票種（我省保留3種）。

通用發票：是指適用于各個行業，用以摘記納稅人經營活動并具有稅源監控功能的普通發票。

專用發票：是指適用于特定行業，用以摘記納稅人經營活動并具有稅源監控功能的普通發票。

冠名發票：是指印制有發票開具單位名稱（或標識）的普通發票。

五、發票印制和開具要求

（一）行業類別打印標準

在開具通用機打、通用手工發票時，必須填寫“行業類別”。填寫內容為《納稅人領購發票票種核定表》中核定的“稅目”+“品目”內容，“稅目”內容包括：交通運輸業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產，“品目”內容按照《營業稅稅目注釋》中的品目內容填寫。對于稅務機關代開發票時，還要在“稅目”和“品目”前填寫“稅務機關代開”內容。

（二）套印財務印章或者發票專用章條件

滿足下列條件之一，經省局審核無誤后，可在發票套印財務印章或者發票專用章，并在發票的外包裝上注明“××單位專用”字樣。

（1）發票年用量10萬份以上；

（2）發票單日最高開具量1千份以上，且全年不少于12次。

（三）機打發票使用民族文字或外國文字要求

機打發票應當使用中文開具。民族自治地方可以同時使用當地通用的一種民族文字。外商投資企業和外國企業可以同時使用一種外國文字。使用的非中文內容應填寫在中文內容之后，由開票軟件控制打印。

（四）機打發票開具方式

（1）離線開具、定期采集：是指使用稅務機關提供的“單機版”軟件開具發票，每月征期納稅人納稅申報前，導出發票開具要素信息，打包后經CA加密認證后向稅務機關上報。

（2）稅務機關認可系統開具：是指業務量較大、信息化程度較高、實現數據集中、聯網處理業務的納稅人，對其計費開票系統經過稅控改造，經省局審核認可，能夠按規定向稅務機關報送電子《發票領用情況報告表》，達到“安全可靠存儲，信息不被篡改，數據完整可查”要求的，可以使用經稅務機關認可的自建系統開具發票。

（3）自備軟件開具：是指經省局批準特定行業使用自行開發或購買的軟件開具發票。如客運出租車卷式發票等。

隨著發票簡并工作的深入，逐步向實時在線開具發票過渡。

（五）使用印有單位名稱發票的印制和打印要求

1．需在通用機打發票票頭打印開票單位名稱（或標識）的發票，不屬于冠名發票行政許可審批范圍，由用票單位選擇一種通用機打發票，按一般發票領購手續辦理。通過軟件程序控制打印單位名稱，通用平推式發票打印在發票票頭左側，通用卷式發票打印在發票票頭下方。

2．景點門票發票，按照行政許可有關程序由縣（市、區）局發票管理部門審批，逐級報省局集中印制。景點門票發票全省統一規格、紙質、聯次，預留空白區域加印景點名稱和風景，在開具時打印金額和條碼。

（六）防偽措施

新版發票的發票監制章和發票號碼，不再使用原全國統一的紅色熒光防偽油墨印制，發票監制章使用普通紅色油墨印制，只在發票聯套印。發票代碼、發票號碼印色與該聯次的發票印色一致；采用噴碼技術印制統一噴印成“黑色”；采用打碼技術印制發票號碼的印成“紅色”，配聯后再打碼的，第一聯發票號碼印成“紅色”，其他聯次為“無碳紙”通過壓力感應出來的“藍色”。所有發票均采用數字噴碼技術印制“發票密碼”（河北省地方稅務局通用機打發票04、總局保留的6種發票、河北省客運發票(機打)、河北省客運發票(手撕定額)除外）。所有發票在右上角印制有字樣的溫變油墨（總局保留的6種發票、河北省地方稅務局通用景點門票、河北省客運發票(機打)熱敏紙除外）。所有多聯發票，發票聯均放在第一聯，并在平推機打發票的發票聯“大寫”金額背面印刷“綠色熒光油墨”。

通用機打、通用手工發票的發票聯采用水印紙印制，通用定額發票01采用水印紙、通用定額發票02采用干式復寫紙印制。防偽紙的具體克重根據實際需要確定。

根據工作要求，發票防偽品實行不定期更換制度。

（七）發票代碼編制規則

《河北省地方稅務局轉發國家稅務總局關于統一全國普通發票分類代碼和發票號碼的通知》（冀地稅函〔2004〕226號）明確了發票代碼的編碼規則，該規則基本不變，現將第8、9、10位的規則進行修訂，具體內容如下：

發票代碼是指：由12位阿拉伯數字組成數字序列，用于區分國、地稅管轄、監制機關、印制年份、發票類別、印制批次、票種編碼。每位數字代表的含義如下：

第1位為地方稅務局代碼，用2表示。

第2、3、4、5位為發票監制機關的區域代碼，按全國行政區域統一代碼編制。1300為省局，1301為石家莊市局，1302為唐山市局，1303為秦皇島市局，1304為邯鄲市局，1305為邢臺市局，1306為保定市局，1307為張家口市局，1308為承德市局，1309為滄州市局，1310為廊坊市局，1311為衡水市局。

第6、7位為發票印制年份的代碼，用年份的后兩位數表示。如2010年印制的發票用10表示。

第8位為發票類別代碼。1表示通用（專用）平推機打發票，2表示通用卷式機打發票，3表示通用定額發票，4表示通用手工發票，5表示冠名發票，6表示暫時保留的票種。其他數字備用。“公路內河貨物運輸業統一發票”、“建筑業統一發票”、“銷售不動產統一發票”也用“1”表示發票類別代碼。

第9、10位為發票印制批次代碼，00表示該種發票的首次印刷，01表示該種發票的第二次印刷，依此類推。

第11、12位表示具體某種發票的編碼。即某種發票在明確了第8位發票類別后具體該種發票的編碼，并按從01-99的順序編排，每個編碼表示某一種發票。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導

簡并發票統一式樣工作涉及面廣，程序復雜，是當前稅收征管工作內容的重點工作之一，能否按預期目標完成將直接影響我省的稅收工作，各單位要統一思想，提高認識，加強領導，狠抓落實，切實按照《方案》要求認真細致、按照進度要求完成各項工作。

（二）做好前期準備

加大宣傳力度，讓納稅人知曉簡并票種統一式樣工作的重大意義，切實做好宣傳引導工作，提高納稅人的認知度，為推行機打發票軟件奠定基礎。

各單位要組織相關人員學習《方案》并提出落實意見；分行業對本市管轄納稅人的發票使用情況摸底調查。要嚴格控制發票的印制、發售，壓縮現有發票庫存；合理測算納稅人發票使用數量，及時領取，保證發票正常發放。

（三）積極推廣使用

各市局要根據省局要求做好試點推廣工作，做好發票基礎數據初始化工作，認真做好新版發票發售，舊版發票的核銷、繳銷工作，積極解答納稅人問題，指導納稅人使用機打發票軟件。