解讀《廉租住房保障辦法》

　　十七大首次在黨代會報告中寫入“廉租房制度”，在重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療問題的同時，也強(qiáng)調(diào)住房保障，體現(xiàn)了黨和政府對低收入群體住房問題的關(guān)心，更體現(xiàn)了對民生的關(guān)注和對民意的尊重。
　　12月1日，新的《廉租住房保障辦法》將正式實(shí)施，這是為促進(jìn)我國廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房困難，由建設(shè)部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計局等九部門聯(lián)合發(fā)布的。
　　新的《廉租住房保障辦法》有哪些特點(diǎn)？究竟新在哪里？
　　覆蓋范圍擴(kuò)大
　　《辦法》進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對象為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)建設(shè)部測算，目前全國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%.
　　截至2007年10月底，全國656個城市中，基本建立了廉租住房制度。《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。
　　貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合
　　《辦法》提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。同時提出，實(shí)施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。
　　采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。采取實(shí)物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。
　　多渠道增加資金和房源
　　據(jù)了解，2007年全國安排廉租住房保障資金超過2006年之前廉租住房資金總額。但要將廉租住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，每年的資金需求量很大。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了五條資金來源渠道：一是年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。
　　用地方面，《辦法》明確規(guī)定，廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。對廉租住房建設(shè)將免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以降低其建設(shè)成本。
　　對新建廉租住房，《辦法》提出，其規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。并采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)。廉租住房單套的建筑面積，控制在50平方米以內(nèi)。
　　保障公平物盡其用
　　為保證廉租住房真正落實(shí)到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由建設(shè)（住房保障）主管部門予以公示，公示期限為15日。對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，將作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向主管部門申訴。
　　同時，城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。
　　廉租住房保障將實(shí)行輪候制。但對申請租賃住房貨幣補(bǔ)貼的城市居民最低生活保障家庭，將優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實(shí)物配租將優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭、城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
　　廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或無正當(dāng)理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房。